巨鹿县官厅中学实验楼 内未完工的楼梯，楼上是语音室和电脑室，每当上课，学生们就顺着没有扶手的楼梯走上去，每一步都得担心自己被挤下来。据了解，这栋实验楼建于2000年，由于没钱成了半拉子工程。

贫困学校：买不起一把桌椅

不是亲眼所见，很难想象一所学校的破落与颓废。直到走在官厅中学的校园内，记者仍认为这是一所已经废弃的学校：校园内一米多高的杂草丛生，甚至还有人的便溺，实验楼只有门窗没有玻璃，教学楼道里全是垃圾。但其实，这所学校的教室里已坐满了学生。从老师的嘴里得知，学校的建筑应该还是"崭新的"，教学楼和实验楼是2000年才盖起来的。但是，由于缺少资金，直到现在两栋楼还没有验收，教学楼内部没有装修，勉强住了进去；而实验楼明显是个半拉子工程，矗立了四年，本来用作阅览室、仪器室等的地方，现在成了学生放自行车的存车处。

官厅中学副校长孙景华坦言，这所学校已经气息奄奄，勉力维持。学校没有一分钱，买一张纸都得老师垫付，今年他已经垫了600元了，校长垫了4000多元了，学校欠老师的垫付款现在有1万多元。即使这样，也是寅吃卯粮，得过且过，上学期学校大约亏空了四、五千元，是向校区透支这学期的经费才勉强度过的。这个学期少了6000元的经费，不知道会难成什幺样。

比官厅中学更贫困的还有楼张镇中学，这所中学目前只有90多名学生，8名教师。2002年开始建设的教学楼因为资金问题已经停工，也成了名副其实的半拉子工程。 当年这栋楼的启动资金，也是每位老师集资3000元的基础上凑起来的。目前，全校师生挤在5间房子里，学生三间，教师两间。

副校长田恒民指着自己坐的那把椅子说，这把椅子是他1970年上初中时，他的班主任坐过的， 一晃30多年过去了，现在轮到他坐了。其它办公用的桌椅板凳，年头也不比这把椅子少，这幺多年了，根本就没换过。学生坐的桌椅板凳也不是学校购置的，是学生自带的，学校连添置一把椅子的钱都没有。学校用电两年多没交电费了。

据了解，目前，巨鹿县各中学收取的费用都要统一上交到教育局，教育局扣除一部分，然后返还各校区，校区扣除一部分，剩下的才是学校的。据一些学校的会计计算，大约每名学生可返还30元左右。

西郭城中学共有学生450人，教师28人，据会计贾志坡说，每年校区可向学校返还1万元到1．2万元，平均到每个学生头上不到30元；楼张镇中学90名学生，8名教师，以每生平均30元计算，也就区区2700元。据各校的负责人反映，校区返还的这些钱就是学校唯一的收入来源。可以想象，一所拥有数百名学生和数十名教师的中学，所有经费加起来才万元左右，困难可想而知。

财政有心无力学生养活着学校

"再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子"，这是在农村墙上随处可见的标语。但是，记者在采访中了解到，穷的恰恰是教育，苦的恰恰是孩子，教育经费的短缺，使得一些学校勒着裤带过日子，发展成了一种奢望。事实上，为推进一费制的顺利实行，各地都规定了一些配套措施。如建立农村中小学生均公用经费的保障机制、确保学生杂费不能挤占、挪用等。但这些配套措施，尤其在一些贫困地区，由于地方财政紧张，并没有被真正贯彻落实。

2002年河北省国家重点扶持的贫困县试行一费制时，相关政策规定，学校如经费不足，可由县级财政补足，如县级财政确有困难，可向上级申请转移支付解决；2004年1月，河北省教育厅、财政厅联合发文说，公用经费是农村中小学正常运转必需的经费，农村中小学收取的杂费，应全部足额返还学校，严禁挤占、挪用及用于平衡财政预算。公用经费来源除学校按规定向学生收取的杂费外，不足部分由县级人民政府在年度财政预算中予以安排。对实行"一费制"的扶贫开发工作重点县和财力确实有困难的县，上级政府要通过转移支付予以补助。

河北省教育厅有关人士说，按照规定，河北省财政预算内生均公用经费标准为，农村小学每生每年15元到60元，农村初中每生25元到90元。生均公用经费要根据农村义务教育的发展需要和当地财力的增长而逐年提高，增长比例应当与当地财力增长状况保持大体一致。

但实际落实情况呢？石家庄某贫困县有数万名中小学生，但其拨给教育局的公用经费只有区区2千元。在一些财政困难的县，县财政不仅没有公用经费下拨，反而将学校的部分杂费挪作它用，有的县这一比例已经到达到了30%。

在巨鹿县记者采访的学校中，没有一所学校说它们曾经得到过转移支付，它们赖以生存的，就是收学生的那点杂费。巨鹿县教育局一位负责人说，以政府的能力，只能维持全县教师的工资，但缺口怎幺办？学校配备的仪器、图书，本该由政府出钱，但政府没有出；按规定，财政应以每个学生几十元的公用经费拨款给教育部门，但财政没拨。政府不投入一分钱，就靠学生那点杂费生存，这就是全县教育体统的现状。大多数学校只是在勉强维持生存，这样下去，总有一天会垮掉的。

不仅仅是一个巨鹿县面临资金困难的问题。张家口市尚义县也是国家重点扶持的贫困县，该县物价部门在2003年对部分中小学进行了走访调查，调查发现，依规定2002年秋季应执行"一费制"的所有学校，都没有试行"一费制"收费，仍按原收费办法规定的标准收费。没有试行一费制的最大原因是学校形成的经费缺口太大。实行一费制后，初中生均比以往少收358元，小学生均少收123元。多数学校担心，减少收费会形成业务经费短缺，如其它政策性补贴难以落实，极易形成学校教学活动正常运行困难。

徐水县是河北省财政实力较强的一个县，也相当重视教育，但由于财力所限，当地教育仍然面临着资金短缺的难题。据县教育局副局长贾树龙介绍说，去年县里拨给教育系统150万元公用经费，今年到目前为止又拨了50万，但即使这样，我们还是觉得紧张。徐水县高林村镇第二中学校长卢金亭说，去年财政给学校拨了14万元，今年也给了一些。日子相对可能比有的地方好过些，但钱还是不够，每年教育经费都要出现赤字。今年，学校上学期总收入是32万多元，总支出却达到40多万元，缺口达8万多元。阜平县是国家重点扶持的贫困县，县教育局财政股股长崔贵亮说，县财政没钱，我们根本得不到公用经费，学校就靠收取学生的那点杂费活着。经费不足的情况在全县教育系统中越来越突出。

增加教育投入，让"躲债校长"不再躲债

"政府投入不足"，这是记者采访时听到的最多的一句话，这也正是目前一些农村学校面临窘境的主要 原因之一。目前，在许多地方，县级财政只能解决教师的吃饭问题，其余如危房改造、硬件配备、公用经费投入等项目往往爱莫能助。更有甚者，学校有时也一点可怜的杂费也保不住，它可能会被其上级主管部门分一杯羹，也可能被当地财政以各种借口拿去一部分，剩下的只能勉强果腹而已。

由于经费不足，一些基层学校往往依靠举债的方式维持运转。但借债还钱，天经地义，学校又拿不出钱来还。于是校长往往和债主玩起"藏猫猫"的游戏，他们自嘲自己为"躲债校长"。2003年，记者在滦平县采访时，一位当地中心校的校长就对记者心酸地说，他在教育线工作20多年，从没见过发经费什幺的，学校维持运转就靠杂费。现在学校欠债约10多万。安装微机时，经费全靠老师集资。有时候老师和他说起这事，他要幺装糊涂，要幺躲着走。没办法，现在学校没这笔钱。

为了节省办公资金，学校想出了很多办法，但这些办法往往不能两全，即使节约了资金，却影响了教学质量。目前，在冬季，张、承贫困地区农村小学普遍实行一种叫"一放学"的上学方式，早晨9点上学，下午4点放学，中午不休息。这样做的目的是利用白天充分的阳光来取暖，从而大大节约了教室所用的煤。但这种上学方式对孩子学习却有害无益。一位小学校长说，学生中午不休息，肯定精力不济，尤其一到下午，个个饿得肚子响，谁还有心思听课。但即便这样，学校低水平运转经费仍是寅吃卯年，许多学校煤款、课本款拖一年都还不完，债主一来我们就跑。

政府投入不足、教育经费紧张已成为我国乡村教育面临的主要问题之一。据了解，2002年，我国实行了"以县为主"的农村教育管理体制，这一体制使我国农村教育正在由"农民办"向"政府办"转变。但是，在农村教育投入取得突破性进展的同时，仍有一些投入不足的问题凸现出来。据统计，2002年，全国共计新欠中小学教职工国标工资22亿元，中西部25个省份尚有中小学D级危房4000万平方米。同时，一些农村中小学公用经费紧张。目前，中西部农村地区有贫困学生2400多万名，受到各种资助的人数有限。

农村义务教育经费数量与全国平均水平的差距有多大？以下一组统计数字可说明，2000年，全国小学生生均教育经费为792元，而农村小学生为647元，相差145元。同年全国初中生生均教育经费为1210元，而农村初中为884元，相差326元。再以2000年上海的经费投入水平和贵州进行比较。上海农村小学生和初中生的生均教育经费分别为3048元和4273元；而贵州则为376元和471元，前者分别是后者的8倍和9倍。

有关专家认为，单方面的管理体制改革依然难解农村教育投入总量不足和结构失衡之结，"小马拉大车"的局面没有完全改变。特别是实行农村税费改革后，新的教育经费投入机制和转移支付机制在不少地区尚未建立起来，使得原有的教育经费短缺的矛盾更加突出。他们建议，加强农村教育投入应当从教育内外两个方面，围绕"保工资、保运转、保危改"进而"促发展"的目标，坚持由中央和地方各级政府分地区、分类别、按比例合理负担农村义务教育投入的方针，构建"以地方政府负责为主，以中央和省级扶持为辅，实施分级管理、重点保障"的新体制。同时，需要尽快制定《义务教育投入法》，用法律的形式把各级政府对义务教育投入的责任明确固定下来.

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原载《中国农村研究网》